Nach mehr als zwanzig Jahren Verhandlungen ist das Interimshandelsabkommen (Interim Trade Agreement, ITA) zwischen der Europäischen Union und den Mercosur-Ländern — Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay — am 1. Mai 2026 vorläufig in Kraft getreten. Das Abkommen nimmt die Anwendung der Handelsbestimmungen des umfassenderen EU-Mercosur-Partnerschaftsabkommens (EMPA) vorweg, das noch auf die vollständige Ratifizierung durch alle EU-Mitgliedstaaten und die Parlamente der Mercosur-Länder wartet. Vollständig in Kraft, wird es mit rund 20 % des weltweiten BIP die grösste Freihandelszone der Welt sein.
Kernstück des Abkommens ist der schrittweise Abbau der Zölle auf 91 % der aus der EU in den südamerikanischen Block exportierten Waren, nach einem nach Produktkategorien differenzierten Zeitplan. Einige Sektoren profitieren sofort von Nullzoll, während für sensiblere Sektoren Übergangsfristen von bis zu 18 Jahren vorgesehen sind.
Wichtigste Zollabbaufristen für EU-Exporte nach Mercosur: • Fischereierzeugnisse (Fische, Weichtiere, Krustentiere): sofortige Beseitigung oder erhebliche Reduktion, derzeitiger Zoll bis 23 %; • Pharmazeutika: sofortige oder progressive Reduktion bis zu 5 Jahren, derzeitiger Zoll bis 14 %; • Bekleidung und Textilien: schrittweise Liberalisierung über bis zu 9 Jahre, derzeitiger Zoll bis 35 %; • Automobil: progressive Reduktion über 15-18 Jahre, derzeitiger Zoll bis 35 %; • Maschinen und Industrieprodukte: progressive Liberalisierung über 6-18 Jahre je nach Kategorie.
Nullzoll ist NICHT automatisch. Um Zugang zur Präferenzbehandlung zu erhalten, müssen Waren als „EU-Präferenzursprung" gemäss den in den Anhängen 3-A, 3-B und 3-C des Abkommens festgelegten Regeln gelten. Zwei Hauptkategorien kommen in Frage: vollständig in der EU gewonnene Erzeugnisse (z. B. Fleisch aus EU-Tierhaltung, landwirtschaftliche Erzeugnisse aus EU-Anbau, auf EU-Gebiet gewonnene Rohstoffe) und Erzeugnisse, die aus Materialien ausserhalb der EU hergestellt wurden und in der Union eine „ausreichende Be- oder Verarbeitung" gemäss den spezifischen Regeln von Anhang 3-B erfahren haben.
Praktisches Beispiel im Agrar- und Lebensmittelsektor: in Italien produzierter Käse erhält Nullzoll nur, wenn Milch und wesentliche Rohstoffe EU-Ursprung haben. Olivenöl erhält die Präferenzbehandlung nur, wenn die verwendeten pflanzlichen Erzeugnisse vollständig in der Europäischen Union gewonnen wurden. Im Maschinenbau kann eine in der EU mit EU-Komponenten und Nicht-EU-Materialien zusammengebaute Maschine vom Nullzoll profitieren, wenn sie die nach der spezifischen Ursprungsregel erforderliche Be- oder Verarbeitung erfüllt.
Operativ stützt sich der Ursprungsnachweis hauptsächlich auf die Selbsterklärung des Exporteurs. Das Standardinstrument ist die in Anhang 3-C vorgesehene „Ursprungserklärung" (statement on origin), die vom Exporteur direkt auf den Handelsdokumenten (Rechnungen, Lieferscheine) ausgestellt wird, sofern eine eindeutige Identifizierung der Erzeugnisse möglich ist. Für EU-Wirtschaftsbeteiligte ist die Erklärung mit dem REX-System (Registered Exporter) verknüpft und erfordert unabhängig vom Wert der Sendung keine Unterschrift, wobei die Pflicht zur Aufbewahrung der Ursprungsbelege bestehen bleibt. Für Exporteure aus den Mercosur-Ländern ist die Registrierung in den jeweiligen nationalen entsprechenden Systemen erforderlich.
Das Abkommen schützt zudem über 340 europäische geografische Angaben, davon 57 italienische (parmigiano reggiano, prosciutto di Parma, aceto balsamico di Modena und andere Made in Italy), mit einem Nachahmungsverbot auf den Mercosur-Märkten. Es handelt sich um die grösste Anzahl geografischer Angaben, die jemals in einem Handelsabkommen der Union geschützt wurde.
Für Sendungen aus der Schweiz sieht die Lage anders aus. Das EU-Mercosur-Abkommen gilt ausschliesslich für Waren mit EU-Präferenzursprung: Schweizer Erzeugnisse bleiben den Meistbegünstigungssätzen des Mercosur-Gemeinschaftszolltarifs (TEC) unterworfen, bis das separate EFTA-Mercosur-Abkommen ratifiziert wird, das 2019 unterzeichnet wurde und noch auf die Ratifizierung durch die Schweiz, Island, Liechtenstein, Norwegen und die vier Mercosur-Länder wartet. Für Sendungen, die durch die Schweiz transitieren, ist es daher entscheidend, klar zwischen Waren mit EU-Ursprung (die unter Beachtung der Klausel der unmittelbaren Beförderung vom neuen Präferenzregime profitieren können) und Waren mit Schweizer oder Nicht-EU-Ursprung (die den ordentlichen Tarifen unterliegen) zu unterscheiden.
Franzosini SA begleitet als Authorised Economic Operator (AEO) sowohl in der Schweiz als auch in der Europäischen Union italienische und europäische Kunden bei der korrekten Anwendung des neuen Abkommens: Überprüfung der Ursprungsregeln, Verwaltung der REX-Dokumentation, Organisation der unmittelbaren Beförderung und korrekte zolltarifarische Einreihung gemäss den Anhängen des Abkommens. Für unsere Schweizer Kunden überwachen wir weiterhin den Ratifizierungsprozess EFTA-Mercosur und werden diese Mitteilung aktualisieren, sobald es Neuigkeiten gibt.
Offizielle Quellen: Europäische Kommission — DG Trade (auf trade.ec.europa.eu veröffentlichte Rechtstexte); Amtsblatt der Europäischen Union (Beschluss des Rates über die vorläufige Anwendung des ITA); EFTA-Sekretariat (Stand der Ratifizierung des EFTA-Mercosur-Abkommens). Die genannten Zollsätze und Abbaufristen stammen aus den offiziellen Anhängen des Abkommens.